陈硕副局长在全省安全生产规划科技工作会议上的讲话

2008年4月14日

今年3月，省政府召开全省安全生产工作会议，学习贯彻党的十七大精神，对全省安全生产工作作了全面部署；国家安全监管总局召开全国安全生产规划科技工作会议，就有关工作进行部署安排。我们这次会议的任务，就是贯彻落实上述会议精神，总结2007年全省安全生产规划科技工作，交流情况，表彰先进，布置落实2008年安全生产规划科技工作，为推进全省安全生产状况根本性好转提供有力的科技支撑和保障。

下面，我讲三点意见。

一、我省安全生产形势稳定好转，规划科技工作发挥了重要的引导和支撑作用

近几年来，全省上下坚持安全发展和以人为本的理念，认真贯彻有关法律法规和方针政策，加强安全生产法制、监管体系和基础设施建设，强化管理，落实责任，加大宣传教育和安全监管执法工作力度，安全生产的基础得到明显加强和改善，全社会的安全意识和从业人员的安全技能普遍有所提高，全省安全生产形势总体稳定并趋于好转。2007年，全省共发生各类安全生产事故13923起，死亡4340人，比2006年减少948起、减少279人，分别下降6.4%和6.0%。这是省委省政府高度重视、正确领导的结果，是全省安全监管人员恪尽职守、扎实工作的结果。在整个安全生产工作中，全系统的规划科技工作部门，有关高校、科研院所，有关企业的科研、技改、安全管理部门以及安全评价、培训机构，以其辛勤劳动和大量卓有成效的努力，充分体现了规划科技工作对于安全生产的规划引导作用和技术支撑保障作用，为我省安全生产形势的稳定好转作出了重要贡献。规划科技战线的同志们为我省安全生产工作付出了不懈努力，倾注了大量心血和汗水。

（一）认真抓好规划工作，规划实施稳步推进

1、《安徽省“十一五”安全生产规划》颁布实施两年来，总体情况良好。

规划的多数重点科研和建设工程项目按期启动，部分建设项目已提前完成。《规划》颁布实施以来，我们始终把实施规划项目作为重要工作来抓。通过分解任务、明确责任和加强督促调度，列入《规划》的多数重点项目已按期实施并取得了明显进展：合肥通用机械研究所“基于风险评价的城市燃气输送系统安全保障”、“大型罐底板声发射在线检测技术”等6个安全生产科研项目和马鞍山矿山研究院负责的“尾矿库安全控制及预警数码仿真研究”项目已提前完成，上述7个项目总投资5270万元，其中有的项目已推广应用并获得省、部级奖励；“芜湖市危险化学品应急救援基地”项目已经建成，总投资500万元；省安科院承担的省安全生产技术支撑中心等一批科研和工程建设项目，已完成进度计划；安徽省安全生产网站群一期工程建设完成并通过省级验收，省安全生产应急救援指挥平台项目的前期工作已经启动。两年来，淮北矿业、淮南矿业和皖北煤电三大集团公司合计完成安全科研开发和建设工程投资18.52亿元，占全省煤炭行业“十一五”投资规划的36.84%。

2、各市安全生产规划工作普遍取得进展。

指导基层搞好规划工作，既是省局全面履行职责的重要内容，也是实现《安徽省“十一五”安全生产规划》目标的重要措施。近年来，省局在组织编制和实施《安徽省“十一五”安全生产规划》的同时，始终要求市、县抓好安全生产规划工作，并加以督促指导。根据各地工作进度情况和存在问题，省局在去年8月份召开的全省安全生产工作座谈会上，通报了各地规划工作进度情况，并提出具体要求；9月10日，专门发出《关于进一步加强“十一五”安全生产规划有关工作的通知》，要求各地做好规划目标任务的分解落实，按期启动和实施规划确定的科研和建设工程项目。各地安全监管局在人手少、缺乏经验、缺少资料的情况下，克服种种困难，全面完成了规划编制工作。截止2007年底，全省17个市的“十一五”安全生产规划已全部印发实施；多数市的安全生产综合指标已列入地方政府规划纲要，或者通过其它方式列入当地国民经济和社会发展计划。

由于我省组织编制的《安徽省“十一五”安全生产规划》内容系统、措施具体，并及时组织实施，基层规划工作同步推进，国家总局对此给予了充分肯定。国务院安委会对我省《规划》中的两项综合性规划指标予以确认。在国家安全监管总局2007年召开的安全生产规划和科技工作会议上，我局作了题为《加强领导，集思广益，切实搞好安全生产规划工作》的典型发言，得到与会人员的好评。

（二）积极组织安全生产科研开发，取得了一批成果

近年来，我省注重利用省内高校和中央驻皖科研机构以及大企业的科技力量，组织安全生产研究开发，取得了显著成果。在2007年国家安全监管总局召开的规划科技工作会议上，受表彰的第三届科技成果一、二、三等奖145项，其中我省有10项（含一等奖1项、二等奖4项、三等奖5项）。2007年5月，安徽宝龙电器有限公司研制的GJG4（A）红外甲烷传感器研发项目通过了专家鉴定。该项目集光谱技术、红外技术、微处理器技术于一体，可以快速、实时、动态检测煤矿井下瓦斯含量，主要性能指标处于国内领先水平。最近，我省又有11项安全科技项目被列入国家安全监管总局2008年科技发展计划。

（三）抓好信息化项目建设，信息化工作取得了新的进展

近年来，我省安全监管部门特别是省、市两级安全监管部门日益重视信息化工作，在搞好局域网系统维护和安全运行的同时，注意加大投入，抓项目建设，使我省安全生产信息化水平有了明显提高。

一是上下协同行动，相互配合，完成了包括省局主站和17个市局、2个直属单位子站的安徽省安全生产网站群项目一期工程建设。项目建成以后，较好地发挥了安全生产信息报道的主渠道作用。据统计，网站群投入运行以来，上网信息约13000余条，上网图片3600多幅，其中自编信息10000余条，转载各类有关重要信息1000余条。同时，通过网上“局长信箱”、“监督举报”栏目受理承办了群众意见、建议300余条；通过网上“在线咨询”栏目答复群众咨询100余次。由于内容和形式都有新的面貌，网站群吸引了大量读者，截至目前，访问量已达220万人次。

二是启动“金安”工程我省三级节点项目建设。“金安”工程项目建设内容，一是依托公网及已有网络基础设施，构建覆盖国家级和省、市、县（区）四级安全监管机构的网络平台；二是建立安全生产监督管理主要业务系统的主体框架，建成安全监管行政执法、安全生产调度与统计、应急救援信息管理的应用系统及10个基础数据库。我省的三级（省、市、县）节点项目总投资1414万元。项目内容复杂、任务繁重。为确保项目建设顺利进行，我省于2007年4月成立了以省局局长程传如同志为组长，各市安全监管局主要负责人、省局有关处室负责人为成员的项目建设领导小组，负责协调解决项目建设中的重要问题；省局通过有关会议和文件，多次就具体事项做了布置。目前，项目建设的各项工作正在开展。根据省局部署，各市和部分县、市局已报送了设备采购清单，其中，合肥、淮北、阜阳、马鞍山、巢湖、芜湖、池州、安庆、铜陵、黄山10个市和部分县（市、区）落实了建设资金。这次会议上，将对市、县（市、区）局的采购清单进行确认；会后，一部分市、县局将开始项目采购和机房装修布线。

三是各地根据工作需要和自身条件，实施了规模不同的信息化建设项目或者版面升级、内容更新,使安全信息化功能进一步提高。芜湖市在深入调研和充分论证的基础上,确定建设电子政务、办公自动化、安全监管业务、危险场所远程监控和应急指挥系统集于一体的信息化项目,总投资350万元，目前已经落实资金213万元；阜阳市局在网站群阜阳子站的基础上建立了所辖7个县（区）网页；省宣教中心建设了全省特种作业人员管理数据库，并在省局网站向社会开通了特种作业人员查询系统；宁国市局建立了重大危险源视频远程监控项目。其他市局在加强组织领导、落实资金、抓好信息化队伍建设等方面也做了大量工作。

（四）改进安全生产专项资金的管理使用，资金的使用效益得到了进一步发挥

从2003年起，省政府安排安全生产专项资金用于支持企业进行安全事故隐患整治技改。几年来，我局在省财政厅的支持下，利用专项资金，支持有关企业共实施了157个重点安全隐患整治项目，带动项目总投资25.32亿元，其中，2007年安排两批技改贴息和补助项目50个，项目总投资7.91亿元。

在总结经验的基础上，2007年我局与省财政厅共同制定了《安徽省安全事故隐患整治专项资金使用管理办法》。《办法》对专项资金的使用范围和贴息、补助项目的申报、审查等事项均做了调整，为规范管理专项资金，利用专项资金引导企业积极整治安全隐患、支持基层搞好监管机构建设、加强宣传教育和科研开发，提供了依据。2007年，利用省安全生产专项资金275万元，并带动地方财政给予配套资金331万元，为55个县级安全监管局各补贴购置监管专用车1辆。今年，将继续采用这一办法补贴购置57辆监管专用车，为其余县级和部分市级安全监管机构各配备1辆；同时已确定,将购置一批安全事故抢险和应急救援装备。

（五）加强和改进监管工作，安全中介机构的服务水平有所提高

1、把行政许可工作中的监管与年度审查考核结合起来，加强对中介机构的监管。

近年来，我们始终坚持建设与监管并重的原则，不断加强和改进监管工作。2007年，省局对中介机构的监管，主要贯串于安全生产许可过程中对申报材料的审查、对有关企业的现场考察和年度审查考核等方面。其中重点抓了安全中介机构的年度考核。

一是开展乙级资质安全评价机构年度审查。这次年审工作采用评价机构自查、企业参与、召开会议和专家会审相结合的办法，对评价机构的资质条件保持情况、内部管理运行、开展安全评价服务活动情况和评价报告质量进行了审查。各安全评价机构及时报送了工作总结等自查材料，83个企业分别直接向省局报送了对有关评价机构中介服务质量的反馈意见。在此基础上，召开乙级安全评价机构年审会，组织12名专家对27个评价机构提交的51套评价报告及其过程记录等相关资料进行会审。

二是开展三、四级安全培训机构年度检查评估。检查评估工作采用了培训机构自查、培训对象参与、省局组织检查组进行现场检查相结合的办法。在现有的39个三级安全培训机构、4个四级安全培训机构全部按时报送工作总结等自查材料、194名培训对象分别直接向省局报送了对有关培训机构中介服务质量反馈意见的基础上，省局于去年7月底至9月中旬组织3个检查组，对全省培训机构的培训组织、培训保障和培训效果等情况进行了现场检查。上述年审和检查评估结束后，对其结果进行了通报。

2、安全评价机构强化自身的意识有所增强，中介服务对安全生产的技术支撑作用得到进一步体现

从总体上讲，省内安全中介机构注意加强自身建设和规范行为，中介服务水平有所提高，基本适应了安全行政许可、安全设施“三同时”监管和安全培训的需要。全省未发生因中介机构违法违规行为导致的重大伤亡事故，省局未接到有关对安全评价机构严重违法违规情况的投诉和举报。

一是评价机构对安全评价工作的重要作用和安全评价事业的前景有了进一步的认识，短期行为得到了纠正。不少单位加强了内部管理和从业人员的业务学习，并加大投入，添置了检测仪器和办公设施设备，整体素质有明显提高，真正成为我省安全生产工作的骨干力量。

二是积极开展企业安全评价和培训活动，有力地配合了安全生产许可、安全监管和安全培训教育工作。据统计，我省乙级安全评价机构全年完成各项安全评价项目1756项，其中安全预评价390项，验收评价316项，现状评价1050项；三级、四级安全培训机构积极开展培训业务，19173名安全管理人员和71517名特种作业人员经考试合格并取得安全生产资格证和特种作业证。

三是协助安全监管部门开展日常安全监管，发现和消除了大量事故隐患。为适应监管工作需要，一些市、县安全监管部门把本地安全评价机构的人力和技术资源应用于安全监管工作，较好地克服了监管人员和技术力量、检测仪器设备不足的问题。去年，我省安全评价人员在参与安全监管活动中，帮助发现和排除的隐患以及提出的整改建议数以千计。多数安全评价机构已成为当地安全监管部门开展日常监管离不开的技术支撑力量。此外，安全评价机构在接受咨询，帮助企业完善安全生产制度、提高安全管理水平等方面，也发挥了积极作用。

（六）深入贯彻国家总局1号令，加强劳动防护用品监督管理工作

根据国家安全监管总局《关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知》精神，全省安全监管部门组织了劳动防护用品专项检查。国家安全监管总局检查组也深入合肥等地的生产、经营、使用单位进行了督查。据不完全统计，全省对生产、经营和使用劳动防护用品的2743个企业进行了检查，其中，检查金属、非金属矿山企业1023个，煤矿24个，化工企业307个，建筑施工企业540个，冶金企业55个，制造加工企业378个，其他行业416个。共查处无证或产品不合格生产企业11个；下发整改通知684份，对不按规定发放或者不按规定使用劳动防护用品的909个企业责令当场整改和限期整改。

回顾近年来，特别是“十一五”两年多来的规划科技工作，我们有6点深刻体会：

第一，必须始终坚持“科技兴安”，提高安全生产的支撑保障能力。安全生产形势持续稳定好转的实践证明，各地、各部门和各生产单位加强安全科技工作，加快安全科技创新和先进适用技术成果的推广应用，大大增强了安全生产的后续保障能力。

第二，必须抓好安全规划这一源头性工作，才能保证安全生产与经济社会建设同步推进，才能保证“安全发展”真正落到实处。

第三，必须加大投入，完善监管科技手段。多年来的工作经验表明，技术保障体系建设是建立安全生产长效机制的重要内容，是加强安全监管工作的基本抓手。必须适应安全生产工作不断发展的需要，从监管执法、网络监控、隐患排查、检测检验、信息调度等方面，提高安全监管手段的技术含量。

第四，必须加快安全信息化建设，提升安全生产水平。当前正在加紧建设的“金安”工程，是实现安全生产工作现代化、信息化的重要举措，对于科学监管、防止事故、应对灾难、普及安全文化等具有重要作用。

第五，必须注重发挥中介机构作用，使之成为安全生产的推进力量。安全生产涉及领域广，专业性和技术性强，需要相关安全中介机构的积极参与；同时，要依法加强中介机构建设与监管。

第六，必须加强安全生产规划科技队伍的自身建设，提高规划科技工作水平。

二、认清面临的新形势新任务，增强做好规划科技工作的责任感和紧迫感

（一）深刻认识安全规划科技工作的重要性

安全生产是党和政府关注民生、执政为民、构建和谐社会的重要内容。规划科技是安全生产工作的重要组成部分，其中规划是安全发展的先导、科技是安全生产的支撑，一定要把做好规划科技工作统一到“安全为天”和“安全发展”这一历史命题上来，从安全生产事业的大局出发，认清肩负的责任，增强搞好规划科技工作的责任感和紧迫感，认真履行职责，倍加努力，扎实工作。

（二）充分认清当前安全生产工作的新特点

在我国现阶段，安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的安全形势并存。特别是事故总量过大，重特大事故时有发生，矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、火灾等重点行业、领域事故多发。其原因，既有一些行业、领域的发展方式仍较为粗放、生产力发展水平不均衡等深层次的问题，也有一些地区和单位安全发展规划不协调、安全科技水平不高、技术保障能力不足、安全装备手段落后、安全生产管理粗放等基础工作薄弱的问题。这在一些高危行业和领域表现得尤为突出。所以，一定要充分认识并抓住这些规律和特点，加强规划科技工作的组织领导，为安全生产形势的进一步稳定好转提供持续有力的保障。

（三）增强搞好规划科技工作的紧迫性

2008年是实施《安徽省“十一五”安全生产规划》的第三年，是实现2010全省安全生产状况明显好转目标的关键一年。今年，我国将组织和举行一系列重大政治活动，也对安全生产工作提出了新的更高的要求。国务院安委会把今年确定为“隐患治理年”，为规划科技工作提供了展示其特殊作用的机遇。隐患是可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全工作如果没有规划或者已确定的规划目标任务不能按期完成，必然导致工作指导上的滞后；安全科技项目没有完成和推广，落后的技术装备仍在应用，就有可能滋生隐患、引发事故。因此，规划科技工作应当在安全隐患治理中发挥应有的作用。面临新情况和新任务，我们要统一思想，增强责任感和紧迫感，采取切实措施，把安全生产规划科技工作提高到一个新的水平。

（四）清醒地看到实际工作中的问题和不足

目前，规划科技工作仍然存在一些不适应的问题，从全省来看，“十一五”规划确定的重点工程建设进展不平衡，必要的重点工程项目储备不足；以企业为主体的安全科技创新和应用机制尚未真正形成，安全生产理论研究、安全技术研究开发缺乏稳定的资金渠道，安全科技成果申报多、推广应用少；对于信息化建设中的“金安”工程，个别地方不够重视，资金未落实、工作不得力，影响了工作进度；安全评价运作机制尚不够完善、技术力量较弱，从业人员专业素质有待提高，有的评价机构编制的报告书对危险危害因素分析不科学、缺乏有效防范对策措施等现象仍然明显存在，尤其是个别中介机构因有较严重的违规行为甚至弄虚作假而受到查处（在去年的安全评价机构年审和培训机构年度检查评估中，有两个单位被撤消资质，对6个单位给予罚款并限期整改）。

三、2008年工作思路和主要任务

2008年，安全生产规划科技工作思路是：以科学发展观为指导，落实“科技兴安”，扎实推进《规划》实施，着力推广先进实用的安全生产技术成果，引导企业加大隐患整治技改力度，加快信息化建设，加强专家组工作和评价机构监管，全面完成全年安全生产规划科技工作各项任务。主要做好以下8项工作：

（一）落实责任，切实抓好“十一五”安全生产规划的实施

为确保《安徽省“十一五”安全生产规划》的顺利实施，省政府安委会以《关于分解落实〈安徽省“十一五”安全生产规划〉目标和任务的通知》（皖安办〔2006〕37号），将《规划》的各项目标任务分解到各地人民政府和省直有关部门，其中，将《规划》确定的亿元生产总值生产事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率两个综合性指标分解落实到各市，其余主要指标按职责分解落实到省直有关部门和单位。列入《规划》的科研和建设工程项目，是实现我省“十一五”安全生产目标的重要物质基础和技术支撑，省政府安委会皖安办〔2006〕37号文件对这些项目的责任单位和督促支持单位也作了如下明确分工：项目研究开发和建设单位是责任主体，应当努力按规划期限完成；这些项目中，属于中央在皖企事业单位和省属、省管项目，由有关的省直部门负责督促、协调和支持，其它企事业单位的项目由其所在地的市政府及其有关部门负责督促、协调和支持。

各市、省直各部门要按照职责分工，把实现《规划》的有关目标任务和省政府分解给本单位的年度目标任务结合起来，一并加以分解落实，明确责任，定期督促、加强考核。《规划》和《通知》提出的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、民用爆破器材、特种设备、农业机械、渔业船舶、人员密集场所等重点行业和领域的量化指标，是考核省直有关部门和单位安全生产工作的依据，各有关部门和单位要明确责任，制定切实可行的措施，确保各项工作任务的完成，确保《规划》有关指标按期实现。

各市安全监管局要积极搞好组织协调，把实施本地规划和完成省政府安委会分解下达的《规划》目标的工作措施结合起来，切实抓紧抓好。各地安全生产规划指标尚未纳入本地国民经济社会发展规划和统计公报的，要尽快抓紧协调解决。

今年是实施“十一五”安全生产规划的第三年，按照省政府和国家安全监管总局的统一部署，省局将对《安徽省“十一五”安全生产规划》的实施情况进行中期评估。通过检查评估，肯定先进，查找问题，鞭策后进。

（二）以“金安”工程的三级节点项目实施为重点，加强安全信息化建设

今年要继续加强信息化管理和网站运行维护，做好有关保密工作，确保现有网站安全运行。同时，要把“金安”工程的我省三级节点建设项目切实建设好。

全省安全生产工作会议要求，今年要完成省、市节点和重点县级节点的建设，并将上述节点建设完成情况列入年度安全生产工作考核内容。为确保三级节点项目顺利实施并按计划完成，我强调几点：

1、明确项目建设的内容、目标、意义和任务

国家安全生产信息系统建设项目是国家安全生产信息体系建设中的主体工程，也是国家电子政务重点工程项目，国家信息化领导小组已将该项目明确为“金安”工程。建设“金安”工程是加快我国信息化建设的重要举措，也是我国安全生产工作的客观需要；项目作为全国安全监管系统的内部业务专网，它的建成并投入使用，将成为我国安全生产监管、监察工作的一项重要信息技术支撑和保障。

项目内容，国家发改委2006年1719号文件中已有明确表述。无论从建设的规模上讲，还是从内容的复杂程度和统一组织实施的要求方面讲，这个项目，都具有范围广、节点多、难度大、任务重的特点。

项目分两期实施。一期工程的建设目标是：10个试点省市完成省、市、县三级节点建设，其余省市完成省、市两级节点建设。我省已被列入试点省份之一。这就是说，按照国家安全监管总局的部署，我省在项目一期建设阶段，应当建成省、市、县三级节点。一期项目的建设期为两年。从2006年12月国家发改委和财政部正式下达该项目建设资金以来，已经过去了一年的时间，2008年是完成这个项目建设的关键一年。因此，搞好三级节点项目建设，对我省安全监管系统来说，时间非常紧迫，任务十分艰巨。我们一定要按照总局提出的“建设一流的、标准化的安全生产信息系统”的目标，积极开展项目建设，尽最大努力按期完成好项目建设任务。

2、切实抓好几项具体工作

一是落实项目建设资金。我省“金安”工程三级节点项目总投资1414万元。其中，省局节点投资120万元；每个市局节点投资18万元（国家补助3.5万元，地方财政配套14.5万元）。每个县级节点投资9.5万元，经费全部由地方解决。

据各地反馈情况，市、县节点建设资金落实情况还有很大差距。至今，仅有10个市和11个县（市、区）的财政出具了给予市局节点配套资金和县局节点建设资金的承诺函，其项目资金来源基本落实。

落实资金是三级节点建设顺利进行的重要保证。尚未落实资金来源的，要加大汇报协调力度，尽快落实资金。

国家安全监管总局规定，市、县节点的设备采购由省局统一与中标商签订合同，设备费用也应由省局集中汇付，因此凡是已落实资金来源的，要尽快将设备购置费汇入省局账户。项目完成后，由省局与各地结算。省局已于日前发出《关于落实“金安”工程市、县节点建设资金的紧急通知》，就落实资金等事项提了明确要求，请各地抓紧办理。

二是提出并确认市、县节点所需设备清单。按照国家安全监管总局的统一标准，市、县节点需采购的设备包括交换机、路由器、服务器等。上述设备的供货商和设备的品牌、配置（型号、规格）、单价等，均在国家总局与供货商签订的总体采购协议中作了明确规定。各市、县（市、区）局应按要求配齐各类必备的设备。如果本单位现有个别同类设备可替代的，必须确保节点建设质量。到目前为止，仅有10个市局和11个县（市、区）局报送了设备采购清单，市局当中还有7个市局未报。

尚未提出设备采购清单的市局，应尽快上报；已经报送清单的，请有关市局在这次会议期间进一步核实、确认，以便省局统一与总局指定的供货商签定设备采购协议。

三是落实市、县节点的机房并尽快实施机房装修和布线工程。关于市、县级节点机房的具体要求和装修标准，《国家安全生产信息系统各级节点机房和布线工程技术规范》有明确规定。省局确定，市、县节点机房装修和布线工程由各市、县安全监管局自行组织施工，各地要按照规定标准落实机房并搞好机房建设。

（三）深入贯彻“科技兴安”战略，大力开展安全科研开发和先进实用技术的推广应用

一是结合安全生产的实际需求，支持高等院校、科研院所和大企业搞好安全生产科研开发。要做好优秀科研项目的遴选申报工作，认真组织实施安全生产科研项目。首先要着力完成“十一五”规划内的重点科研开发项目。同时，要抓好列入国家安全监管总局2008年度安全生产科技发展计划的11个项目的实施，组织好第四届安全生产科技成果奖评审工作。

二是加快安全科技成果的转化，把先进实用的技术应用于安全生产实践。要把贯彻有关法律法规和安全生产许可以及日常的安全监管结合起来，督促企业采用先进实用的安全技术设备；要按照煤矿瓦斯高效抽放技术与装备、网络化监测监控系统、非煤露天矿中深孔爆破开采、危险品和长途客运车辆行驶监控、烟花爆竹药剂与生产技术、重大危险源监控与应急救援、安全管理体系等九个安全生产重点技术成果推广方向，通过政策引导、典型引路、产学研结合、推广示范等多种方式，在高危行业、重点领域推广一批技术成熟、先进适用的科技成果，切实发挥科技对安全生产的支撑和引领作用。

三是抓紧实施省安全生产技术支撑体系专业中心项目建设。在按时和保质保量完成安全生产技术支撑中心建设基础上，根据规划要求，积极培育建设“安全事故仿真重点实验室”，为安全科学技术研究、安全技术人才培养、安全生产领域重大技术难题的解决搭建科学平台。

（四）继续规范和加强安全评价机构的建设与监管工作，更好地发挥评价机构作用

安全评价机构是联系政府与生产经营单位的桥梁纽带。2007年，已将安全评价师正式设定为国家职业资格，并颁布了《安全评价师国家职业标准》。国家安全监管总局正在配合国家有关部门做好安全评价从业人员逐步向国家职业资格制度过渡工作，推进安全评价师国家职业资格实施工作。这说明，安全评价是一个具有良好发展前景的行业。

1、安全评价机构既要积极为企业和社会提供中介服务，又要规范评价行为，不断提高整体素质。

今年是安全生产许可证第一轮换证的年份，又是安全生产“隐患治理年”，评价机构更应当积极开展中介服务，配合政府有关监管部门搞好新一轮安全生产许可工作，帮助企业及其它有关方面及时发现和消除隐患，努力为经济社会的安全发展作出新贡献。同时，应当对近几年省内外的有关教训引以为戒，加强内部管理，抓紧从业人员的业务学习，严格过程控制，规范评价行为；尤其要严格按照安全评价通则和有关评价导则以及其它有关规范、标准，深入评价现场勘查研究，对评价对象的安全状况作出实事求是的评价，明确指出其安全隐患并提出切实有效的整改对策。换证评价一定要确定被评价单位的重大危险源，以利于政府实施分级分类监控管理。这里还要指出的是，据反映，部分评价机构在收取中介费用上搞恶意竞争。竞争是市场经济的一个特征；但是，我们提倡的是公平竞争。评价机构主要应当通过提高服务质量来赢得市场。恶性竞争最终只会导致评价质量的降低和评价市场的混乱，这种现象必须制止。

2、各级安全监管部门要进一步加强和改进对评价机构的建设与监管。

《国家安全监管总局关于安全评价机构建设的指导意见》提出了“整体规划、合理布局、总量控制、适度发展”的基本思路；规划到2010年，全国安全评价甲级资质、乙级资质的总量分别控制在200家、500家以内，总体达到“安全评价机构发展与市场需求相平衡”的总体目标；要求各省级安全监管部门结合本地的区域经济结构、发展水平和安全生产工作的实际需要，按照国家总局下达的安全评价机构控制计划，优胜劣汰，做好本地区中介机构发展与建设工作。省局将结合实际，在规划期内根据规定条件逐步实行直接淘汰的办法，或者在有关单位自愿的基础上进行整合等措施，把我省乙级安全评价机构数量和规模逐步调整到适当范围。

为进一步搞好我省评价机构队伍建设，更好地利用其技术力量为安全生产工作服务，省局将通过机构资质年审、检查、抽查和业绩考核等形式，督促评价机构规范从业行为，加大对违法、违规行为的查处力度，建立执业信誉及有进有出、优胜劣汰的管理机制。对那些工作水平低、质量差、考核不合格的中介机构，要按规定注销其资质，使其退出中介服务市场；对出具虚假报告的要依法查处，该吊销证照的吊销证照，构成犯罪的要依法追究刑事责任。按照属地监管的原则，各级安全监管机构要强化和规范对安全评价机构资质条件、评价行为的监管，促进其建立自我约束机制，提高评价服务水平。

（五）规范管理，更好地发挥安全生产专项资金对于企业搞好安全隐患整治技改的激励和引导作用

一是要明确专项资金的支持重点。今年，安全生产专项资金要重点支持金属与非金属矿山安全出口、机械通风和水害治理，剧毒化学品安全技术装备改造升级，危险化学品企业安全距离不足拆迁、有毒有害气体泄漏防治，烟花爆竹生产企业规模结构、技术结构改善以及向安全区域拆迁等方面的项目。各地要按照上述要求，抓紧项目审报工作。

二是加强项目工作的指导。各地要在调查研究的基础上，形成重大隐患整治技改项目和其他有关项目的年度安排计划。从今年起，省局将在每年的10月底提出下一年度的项目计划，各市局要配合省局，提前做好有关准备工作。

三是要规范程序，严格标准。为更好地发挥专项资金的引导作用，必须研究改进和完善安全隐患整治技改贴息及补助项目的申报和审查工作。各市安全监管局，要认真执行省安全监管局和财政厅有关文件精神，严格筛选，认真审查并实行责任制。项目单位负责人和县、市局负责人要在项目申请书上提出明确意见并签名。

四是对近年来安排的重大安全隐患整治技改贴息及补助项目，加强跟踪调度。对2004年以来安排的专项资金贴息、补助项目的实施，各地要进一步加强跟踪调度，组织、督促有关单位搞好项目实施和总结验收，及时做好相关统计工作，将有关资料和情况及时向省局报告，并切实做好项目档案工作。

（六）加强和改进劳动防护用品监管工作

各级安全监管部门要深入贯彻《劳动防护用品监督管理办法》，会同工商等部门定期不定期开展劳动防护用品监督检查。今年上半年，省局将制订实施《安徽省劳动防护用品监督管理办法》，进一步加强对劳动防护用品生产、销售、使用情况和特种劳动防护用品安全标志的监督检查。

（七）完善安全生产专家组工作机制，更好地发挥专家组的应有作用

长期以来，安全生产专家在参与政府重大安全生产决策、安全生产立法和标准制修订、理论研究、技术创新、安全生产事故调查、安全评价等方面，发挥了重要的智囊和技术支撑作用。安全生产专家这一智力资源是全社会的资源，各部门、各行业，各级安全监管机构都应该积极发挥安全生产专家的作用。今后要进一步完善专家组工作机制，充分利用这一智力资源。今年，安徽省专家组将进行换届；利用这个机会，要把真正有较高理论水平和丰富实践经验的科技人员吸收到专家队伍中来。我省安全生产专家组名单公布于省局政府网，各地、各部门、各单位以及社会各方面应当根据需要，加强与有关专家的联系，聘请和吸收专家参与日常监管、事故调查以及有关的诊断、鉴定活动，充分发挥专家组在安全生产工作中的作用。

（八）进一步加强规划科技队伍建设

对于加强规划科技队伍建设，我要强调两点：

一是要加强学习，提高业务素质，更好地适应规划科技工作的需要。

二是要廉洁勤政。一个队伍和个人有问题，往往是在廉政建设上出了问题。抓好队伍建设，必须从反腐倡廉上抓起，做到思想上高度警觉、行为上严加约束，切实增强拒腐防变的能力。

同志们，规划科技工作的责任重大，工作千头万绪，任务十分繁重。我们一定要共同努力，以推动实施安全生产“十一五”规划为主线，抓住重点，切实做好各项工作，为我省安全生产工作提供有效的智力支撑和技术保障，为促进全省安全生产形势的持续好转作出新的贡献！