程传如局长在全省烟花爆竹安全生产专题会议上的讲话

（2008年4月30日）

同志们：

这次会议的主要议题是，通报近日国务院安全生产百日督查组来皖督查情况，对下一步如何推进烟花爆竹生产企业整顿淘汰和改造提升工作提出要求。下面讲五点意见：

一、统一认识，是烟花爆竹生产企业整顿提升的关键

（一）要高度重视安全生产百日督查行动。这次百日安全督查行动是党中央、国务院和省委、省政府加强安全生产工作的一项重大举措，既是确保奥运会期间不发生重大、特大安全事故的需要，也是当前安全生产工作本身的需要。国家安全监管总局把百日安全督查行动作为一场硬仗来打，不仅是查隐患，更重要是解决安全生产工作中存在的问题，来不得半点虚假，更不能抱有侥幸心理，只有扎扎实实地把工作做好，才能及时消除隐患，解决问题。

国家安全监管总局把我省烟花爆竹作为重点督查对象，可以说是有备而来，也是有的放矢，抓住了要害，抓在关键上，所以我们要保持清醒的头脑，有足够的认识。

（二）要正确判断和认识烟花爆竹行业安全生产状况。我省烟花爆竹生产企业安全基础薄弱，强调客观，还讲过去，又与老百姓的生计结合起来，这些都可以理解，但说明不了问题，要认识到烟花爆竹是传统产业，更是高危行业，与过去相比有进步，但更要看到差距。如果这些都认识不到位，还怎么能整顿提升到位，还怎么能申领换证，百日安全督查如何收场。

二、分类指导，是烟花爆竹生产企业整顿提升的紧迫任务

各市、县（市、区）对本行政区域内的烟花爆竹生产企业是否做到了心中有数，尤其是第二轮换发安全生产许可证，对照新的标准要求，在现有生产企业中，对哪些可以提升？哪些需要改造？哪些应该淘汰？是真投入还是小打小闹？是真退出还是假退出？都要摸清楚，做到心中有数，只有这样才能分类指导，既要有产业引导，更要有政策鼓励和支持。巢湖市居巢区、无为县政府在财政困难的情况下，拿出专项资金对自愿退出烟花爆竹生产领域的企业进行补贴，这种做法值得推广。省局制定了关闭、提升、改造三类企业情况统计表，各地要在摸清家底和现状的基础上，认真填写，按时上报。

三、严格标准，是烟花爆竹生产企业整顿提升的门槛

烟花爆竹国家安全标准一项都不能降低，我们也无权降低国家标准，谁也负不了这个责任，没有中间道路可走，只有“符合安全要求”和“不符合安全要求”两种结论，签字就要负责。在签字过程中，不论是安全评价机构、安全培训机构，还是各级安全监管局都要清楚签字的份量，把权力看轻一点，把责任看重一点。

四、依法评价，是烟花爆竹生产企业整顿提升的重要支撑

烟花爆竹安全评价机构要严格评价，依法评价，对安全评价结论负法律责任，千万不能见利忘义，恶性竞争，不能忘了法律、法规、规章和国家标准，要有一种紧迫感和责任感，做到经得起倒查和责任追究。在目前的状况下，建设部门认定的资质单位对烟花爆竹工厂进行图纸设计，实际上是安全评价机构承担主要设计工作，所以安全评价机构要在分区布局、工艺布置、避免交叉往返等方面严格细致地参与设计工作，防止整改后产生新的事故隐患。

这次通过安全评价的生产企业，要组织专家进行随机现场抽查。发现安全评价机构严重违规的，要组织各级安全监管局、安全评价机构和专家进行实地考察诊断，对违规者重罚重处；再次发现同一安全评价机构严重违规的，撤销其相应资质。安全评价机构不负责任，就意味着自己砸自己的饭碗。安全评价机构要公平、公正开展安全评价，不能受企业和各级安全监管局的左右，要独立进行评价。第二轮换发安全生产许可证至关重要，省局计划5月上旬组织专家和安全评价机构、示范企业、重点产区安全监管局负责人到江西实地学习考察，严格按照国家标准换发安全生产许可证。

五、抓住重点，是烟花爆竹生产企业整顿提升的重要保证

安全生产百日督查组来安徽督查把烟花爆竹作为重点，其他行业和领域也不能放松。5月份，是隐患治理年的重中之重，也是烟花爆竹生产企业整顿提升的重中之重。烟花爆竹生产主产区政府及其有关部门要把烟花爆竹生产企业整顿提升工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，负起责任来，成立整顿提升领导小组，一把手负总责，分管领导具体负责，涉及到的有关部门都要参加，打一场攻坚战，确保政府责任落实到位。

烟花爆竹生产重点市、县（市、区）要集中精力，严格按照安全标准，抓紧建成1－2家示范型生产企业。与此同时，要针对企业安全生产管理存在的问题和从业人员流动性大的特点，严格按照烟花爆竹各类从业人员的培训大纲和考核标准，进一步加强安全教育培训工作的针对性和及时性，决不能出现代考行为。

在烟花爆竹安全整治过程中，“打非”是一项紧迫任务，要始终保持打击非法生产经营烟花爆竹的高压态势，组织联合执法，开展地毯式排查，做到露头就打。要严格按照《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》规定，对发生非法生产事故的，严肃追究相关政府负责人的责任，真正起到警示作用。对实施停产整改的企业，要彻底清理烟花爆竹成品、半成品和药料，杜绝改扩建过程中发生安全事故。要防止未领证偷偷生产和领证后超时超量生产两种倾向，切不可掉以轻心，做到监管到位，有效防范烟花爆竹重大、特大生产安全事故的发生。