2008年，在省委、省政府的正确领导下，全省安全生产工作以党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚持安全发展，预防为主，采取有力措施,不断加大工作力度，保持了全省安全生产形势持续稳定好转的发展态势。

    ——事故总量和死亡人数大幅下降，全省发生各类事故14788起、死亡3635人，比上年减少5812起、707人，分别下降28.2％和16.3％。降幅高于全国10个和6个百分点。

    ——较大以上事故起数继续减少，全省发生较大以上事故66起，死亡247人，比上年减少12起、33人，分别下降15.4％和11.8％。

    ——重点行业和领域安全生产状况持续改善，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降4.4％和5.5％、非煤矿山下降18.5％和20.8％、烟花爆竹下降60％和38.5％、道路交通下降36.6％和17.8％、铁路交通下降35.2％和29.5％。工矿商贸企业没有发生10人以上重大生产安全事故。

    ——安全生产控制考核指标实施情况较好，全省各类事故死亡人数比国家下达的控制指标少死亡627人，占全年指标的85.2％。17个市除个别市外，各类事故死亡人数均控制在省下达的控制考核指标范围内。

    ——安全生产总体水平进一步提高，与上年相比，亿元GDP事故死亡率由0.59降到0.41，下降30.5％；工矿商贸10万人事故死亡率由2.22降到1.99，下降10.4％；道路交通万车死亡率由5.23降到3.98，下降23.9％；煤矿百万吨死亡率由0.6降到0.44，下降27.6％。降幅均高于全国平均水平。

    2008年，重点做了7个方面工作：一是坚决贯彻落实省委、省政府工作部署和要求，始终坚持安全发展；二是全面排查事故隐患，加大预防监控和整改力度；三是着力抓好非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹和危险化学品专项整治，增强高危行业安全防范能力；四是加强法规制度建设，规范依法监管行为；五是坚持“四不放过”原则严肃查处事故，加大责任追究落实力度；六是加强基层基础工作，推进安全生产支撑能力建设;七是深入开展学习实践科学发展观活动，强化党风廉政建设和效能建设。

 

 

    2009年，安全生产面临着新形势、新情况。一方面，受国际金融危机严重影响和冲击，国家在扩内需、保增长、保民生、保稳定方面出台了一系列政策措施，启动实施重大基础设施和工程建设项目，时间紧，任务重，给安全生产带来新课题、新情况。另一方面，当前我省安全生产还存在一些突出问题，安全隐患多，治理难度大，重生产轻安全在一些地方仍很突出，部分行业和领域事故上升，乡镇安全生产事故多发，安全监管力量薄弱，粗放型的安全管理尚未得到根本改变，安全生产控制指标压力加大，任务艰巨繁重。同时，我们也要充分看到做好安全生产工作有利因素和条件，党和国家出台一系列加强安全生产政策法规，省委、省政府对安全生产高度重视，紧抓不放，为做好新形势下安全生产工作提供了根本保证；深入开展学习实践科学发展观活动，为加强安全生产工作提供了强大动力；近年来安全生产工作实践和良好条件，为做好安全生产工作奠定了坚实基础；全社会对安全生产的重视、支持和参与，提供了良好社会环境。我们要振奋精神，因势利导，迎接挑战，做好2009年工作。

    2009年，全省安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实省委、省政府和国家总局的工作部署和要求，以科学发展观和安全发展为指导，坚持标本兼治、重在治本，惩防并举、以防为主，围绕一条主线、突出两个重点、推进六项工作，以“安全生产年”活动为主线，“落实隐患治理”和“打击非法违法”为重点，推进安全生产工作创新发展、推进重点行业整治攻坚、推进行政许可严格源头管理、推进事故查处责任追究、推进安全生产支撑和保障体系建设、推进安全生产监管队伍和监管能力建设，实现安全生产状况持续稳定好转。

    2009年的工作目标主要是，进一步减少事故总量，减少较大事故起数，减少死亡人数，遏制重特大事故，全面落实安全生产控制考核指标，确保总体考核指标得到有效控制。

    2009年要重点做好以下6个方面工作：

    （一）用科学发展观指导安全生产工作创新发展。学习借鉴兄弟省市成功经验和有效做法，积极探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，努力形成领导有力、职责分明的的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面履行职责到位。持之以恒地把安全生产工作纳入各级党委工作要点、纳入政府目标考核体系、纳入经济社会发展规划、纳入对干部政绩业绩考核重要内容，建立符合科学发展观要求的安全生产管理体制和工作机制。

改进安全监管方式，强化安全监管措施。坚持不懈地用严格的安全生产制度落实安全生产责任，强化企业主体责任，强化政府监管责任，强化从业人员行为责任，强化各级领导“一岗双责”。建立事故“问责”、企业安全诚信、公布事故责任单位“黑名单”和重点地区、重点行业、重点企业监管工作联系点四项制度。对安全生产责任事故企业在市场准入、证照发放、项目审批、信贷和企业主要领导使用等方面给予制裁和限制。

    建立完善安全生产考核评价体系。加大目标管理考核力度，进一步规范和完善安全生产目标管理考核内容和考核标准，突出对政府、对年度重点工作、对基础工作、对安全效果的考核，不断完善考核形式和方法。建立和完善奖惩机制，对成绩突出的予以表彰奖励，对完不成安全生产控制指标的、年内多次发生较大以上事故社会影响大的，坚决实行安全生产“一票否决”，一律不能参加评优评先活动。要把安全生产抓的好坏，作为考核干部业绩政绩的一项重要标准。

    深入开展安全生产宣传教育行动。一要把安全生产宣传教育纳入各级党委和政府宣传思想工作和精神文明建设重要内容，整体规划，作出部署，共同推进。二要积极发挥主流媒体作用，运用多种途径和渠道，宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传安全发展科学理念，组织开展“安全生产年”和“安全生产月”活动，努力营造活动氛围，加大宣传力度。三要协调有关方面在省电视台和省广播电台开设“安全之声”专题栏目，创建安徽省安全生产宣传教育网。加大对安全生产新闻采访和宣传报道力度，坚持正确的舆论导向，发挥舆论监督作用。四要强化全民安全教育和安全意识，组织编写农民工安全教育宣传手册和中小学生安全教育辅助读物，推进在中小学开设安全教育课程。五要加强各级各类管理人员、从业人员和特别是返乡农民工岗前安全教育培训。充分发挥省安全生产培训考试中心作用，规范培训考试内容和组织管理工作，提高培训质量。

    （二）深入开展“落实隐患治理”和“打击非法违法”行动。切实抓好隐患治理落实工作。各地各部门各单位对排查出的各类隐患要分级分类建立管理台帐，落实整改责任、措施、资金、期限，建立治理责任制。对2008年省市县三级挂牌整治的200项重大隐患，以及省督办的64座尾矿库，加大整治力度，及时验收销案。对一时难以治理的重大隐患责令停产停业整顿，依法暂扣安全生产许可证。对整顿后仍不具备基本安全生产条件的小煤矿、小矿山、小化工、小烟花爆竹企业，依法提请地方政府予以关闭。要把隐患排查和落实隐患治理与行政许可、隐患整改贴息、执法检查、目标考核结合起来，建立隐患排查治理长效机制。

    认真组织开展“打击非法违法”专项行动。地方各级政府是“打击非法违法”的责任主体，要根据国家和省政府的统一部署，制定专项行动工作方案，明确部门职责分工。各级各行业主管部门要从本地区和本行业领域的实际出发，制定切实有效的打击治理措施，认真组织实施。要把以下7类严重非法违法行为列为重点打击对象，无证无照和证照不全的、依法关闭后又死灰复燃的、存在越层越界和尾矿库违规排放的、烟花爆竹非法生产经营的、瞒报事故的、拒不执行安全监管监察指令和抗拒安全执法的、违背建设项目安全“三同时”的，依法予以严惩。切实落实地方政府特别是县乡两级政府“打非”责任，形成合力。各类企业特别是高危企业，要深入开展群众性的“查三违、防事故”活动，针对本单位违规违章现象，采取各种措施进行认真治理。

    加大执法督查检查力度。建立健全党委和政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。研究制定安全生产监管检查规程，制定年度监督检查执法工作计划，明确执法检查内容、程序，规范行为，改进方式，提高对“落实隐患治理”和“打击非法违法”，以及安全生产执法检查工作效率，依法从重从快惩处各类非法违法、违规违章行为。

    （三）加大重点行业整治攻坚力度。在安全监管工作中要坚持抓重点、抓难点，实施分类指导，解决突出问题。

    非煤矿山工作重点：一是认真落实省政府地下矿山整顿关闭专题会议精神，对具备资源整合或技改扩能条件的矿山，督促其抓紧编制整合或扩能方案；对不具备资源整合或不具备提升能力的地下矿山，其证照到期后不再延续，到期一个，关闭一个。今年力争关闭金属非金属地下矿山30个，尾矿库20座。二是抓好霍邱、定远、南陵、繁昌等重点矿区的安全专项整治，根据矿区和矿种的特点制定治理方案。加大对露天矿山高架头开采、地下矿山对水患严重和采空区情况不明的矿山治理力度。协调国土、环保、公安、工商等部门建立严格的矿山企业督查机制，形成资源开发、管理、督查工作的制度化与经常化。三是加大尾矿库安全隐患治理工作力度，对省挂牌的64个尾矿库，督促企业编制隐患治理方案，严格落实整治责任、措施和期限，限期消除隐患。四是把好换证企业技术审查和现场审查关，对地下矿山和尾矿库申领或换证的，组织专家现场复核合格后再按程序发放；对露天不分台阶开采、警戒范围内有民房及建筑物的，地下矿山提升、通风、防排水、供电设施不齐全，采空区没有得到有效治理的，坚决不予通过审查。五是加强对冶金、有色、建材及石油天然气等相关行业的日常安全监管。

    烟花爆竹工作重点：一是严格按照皖安监化[2008]52、90、112号文件规定的安全生产条件，全面完成生产经营企业改造提升任务。二是加大关闭力度，按照全省整顿关闭148家生产企业目标，在已关闭93家基础上，再关闭55家企业，严格按照关闭验收标准，会同公安、工商等部门和乡镇政府逐家验收，确保关闭企业关死关实。三是以查“三超一改”、反“三违”和查禁违规使用氯酸钾生产烟花爆竹为重点，进一步加大日常安全监管力度，落实乡镇政府派人驻厂安全监管和复产验收制度。四是促进烟花爆竹企业走生产、销售、燃放和科研一体化之路，编制并实施今后五年全省烟花爆竹行业安全发展规划，推进全行业安全、有序、规模发展。五是严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。各地要继续加强政府对“打非”工作领导，着力建立“打非”工作长效机制，坚持和落实县乡政府“打非”责任制和责任追究制，继续选派乡镇公职人员驻厂安全监管、“三盯一专营”，聘请专家参与检查，从严查处违法违规行为。

    危化品工作重点：一是加强对剧毒化学品的安全监管，从严审批剧毒化学品、涉及危险工艺和大型化工建设项目。把涉及危险工艺的生产装置实现自动控制，纳入换证条件。二是组织开展反“三违”活动，严格执行安全生产法律法规，提高企业员工遵章守纪自觉性。三是做好建设项目“三同时”，按照主动、便利、效能的原则，为化工企业提供安全指导和服务。重点做好铜陵有色、安徽淮化、安徽华谊、安庆石化等企业重大建设项目“三同时”。四是扎实做好换发证工作，对不符合安全生产法律法规和国家标准、行业标准及省规定的、已发现事故隐患和问题未全部整改的、第一轮发证时出具整改承诺没有兑现的企业，一律不予换发证。五是按照国家要求完成区域内化工行业安全发展规划，确定化工园区并制定入园扶持政策，提升化工行业整体安全水平。

    加大综合监管工作力度。以落实各级安全生产责任制、防范较大以上安全生产事故为中心，突出道路交通和建筑施工两个重点，指导协调支持有关方面抓好安全监管工作。道路交通、建筑施工、煤矿、消防、民爆、水上交通、铁路、民航、水利、特种设备、电力，以及机械、建材、轻工、纺织、商贸等各行业领域都要以近年来发生的典型事故为戒，针对薄弱环节和突出问题，采取切实措施加强安全工作。

    （四）着力推进安全生产支撑和保障体系建设。加强安全科技工作。一是继续抓好安全生产十一五规划实施，组织编制《安徽省安全生产科技计划》，推广先进实用的安全技术。二是完善安全生产专项资金使用管理办法，搞好隐患整治技改贴息补助项目审查和竣工验收。研究建设省应急救援指挥平台。三是加强安全信息化建设，完成省和市级节点建设并投入运行，继续组织县级节点建设，支持3至5个市、县局建设危险源监控设施，基本建成省、市间安全监管视频系统。四是贯彻《安徽省劳动防护用品监督管理办法》，开展劳动防护用品生产、经营和使用情况专项检查。五是加强对安全评价机构的资质管理，对资质条件下降、违法违规评价机构，依法严肃处理。六是搞好安全生产专家组换届工作。

    推进企业安全标准化工作。围绕“安全生产年”主题，在非煤矿山、化工、烟花爆竹以及机械、纺织等行业企业开展安全标准化活动，从管理、现场、操作三个环节入手，以管理标准化为基础、现场标准化为条件、操作标准化为核心，引导企业对照标准开展活动。对企业进行分级评定，分类指导。研究制定本省的行业安全生产标准。

    强化应急救援和应急管理工作。加强应对自然灾害预警预报预防工作，建立必要的工作机制，及时发布预警信息。推进市县安全生产应急管理机构和队伍建设，建立省市县和有关部门的应急救援协调联动机制，增强应对突发生产安全事故救援能力。加强事故救助常识宣传教育，编印宣传手册。改进预案管理，定期开展演练。做好重大危险源、应急队伍、应急装备、专家库和事故处置信息等基础技术数据库建设。

    启动作业场所职业卫生监督检查工作。逐步建立监督体系和工作机制，对职业危害严重的行业企业作业场所开展监督检查，推进职业危害防治工作。

    加强法规制度建设。《安徽省生产安全事故报告和调查处理实施办法》已列入今年省政府立法计划，规章出台后，各地要加大宣传贯彻力度，严格执行。要不断提高行政许可工作质量，进一步研究安全生产许可证动态监管办法。会同省政府法制办制定乡镇安全生产行政执法有关规定。深入研究安全生产治本之策，推进相关政策措施和制度的落实。探索引入商业保险机制，建立安全生产责任保险。

    （五）严厉事故查处和责任追究。一是加大事故查处力度，建立事故查处备案制度。坚持“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”三条基本要求，认真查处事故，严厉惩处事故责任人，加大责任追究落实力度。对影响较大事故的处理要通过媒体等予以公布，加强警示教育。加强事故查处备案审查，一般事故查处情况要报市局备案，较大事故报省局备案，对影响大或领导有批示的事故查处结果要进行前置审查。二是落实事故责任追究,严厉惩治瞒报、迟报、漏报生产安全事故行为。结合执法检查专项行动，对2007年6月至去年底，事故查处责任追究落实情况进行专项督查，增强责任追究的时效性，防止责任追究久拖不决。切实做好信访举报工作，对群众举报、媒体披露的所有瞒报事故线索，各级安全监管部门必须认真、尽快查清核实，依法追究有关责任人的责任。三是建立事故“问责”制度。今后凡一个市一月内发生两起3人以上较大事故或一起10人以上重大事故，市政府主要负责人要向省政府作书面检查，分管负责人到省“约谈”，分析原因，商量对策；凡一个地区或行业领域事故多发，要通过媒体曝光；对于事故查处不力或隐瞒事故或事故处理不落实，要通报批评，直至追究主要领导责任；对于安监系统工作人员不严格履行职责，行政不作为或乱作为，要严肃批评或调离岗位，严重违纪者按照公务员条例予以处理。四是开展执法案卷评查，促进行政执法规范化。

    （六）加强安全生产监管队伍和监管能力建设。一是着力推进省市县三级安全生产行政执法队伍建设，省政府安委会去年第四次全体会议明确提出，建设省市县三级安全生产执法队伍问题，要求在充分调研的基础上提出方案。各地可根据本地情况在现有的基础上推进此项工作。二是加强县区和乡镇安全监管机构建设，各地要加大工作力度，配备与安全生产工作任务相适应的监管力量，在新一轮机构改革中，安全监管力量只能加强不能削弱。要根据中央关于乡镇机构改革精神和省委关于加强农村安全生产要求，研究乡镇安全监管意见，强化乡镇安全监管工作。三是加强监管业务培训，继续举办分管安全工作的县领导和市局新任领导培训班，继续举办乡镇安全监管人员执法资格培训班，举办市县行政执法人员业务培训班。四是以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强安全监管队伍思想、作风和廉政建设。各级安全监管干部和行政执法人员，要通过深入开展学习实践活动，进一步加强思想建设，认真学习贯彻党和国家的各项方针政策、法律法规，自觉用科学发展观武装头脑，指导工作实际，不断增强政治素质和理论修养，切实提高践行科学发展观和推动安全发展的自觉性。进一步加强作风建设，建立联系点制度。对高危行业多、事故多发的区域，在各地加强监管的同时，省局将建立联系制度，分别由局领导和相关处室对口联系，在加强调研和了解情况基础上指导协调相关工作，形成一套有部署、有跟进、有督促、有检查、有奖惩、有实效的工作落实机制。要把抓落实的着力点放在发现问题、研究问题、解决问题上。要围绕“三保”抓安全，高度重视并坚决做到，保增长，安全是前提，要有力抓好；保民生，安全是基础，要着力夯实；保稳定，安全是关键，要切实把握。在提升“861”行动计划，国家出台十大行业振兴规划，启动实施重大基础设施和工程建设项目过程中，各级安全监管部门要从大局出发，早跟踪，早介入，全程服务。对重点建设项目特别是高危行业建设项目，既要严格监管，更要主动服务，保证建设项目落地生根，建设投产在有安全保障前提下顺利进行。要充分发挥各方面积极性，牢固树立一盘棋思想，强化大局意识、服务意识，增强主动协作意识，不推诿、不懈怠、不折腾，求真务实，把工作抓实、抓细、抓好。进一步抓好党风廉政建设，认真学习贯彻中纪委三次全会精神，加强党性和品德修养，加强制度规范和监督制约，严明工作纪律，坚决按规矩办事，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格、公正、廉洁执法，提高履行安全监管职责的能力。

    全国“两会”即将召开，今年大事多，敏感日子也多，我们务必要时刻紧绷安全生产弦，严防骄傲自满，严防责任松懈，严防监管缺失，严防事故反弹。要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作，为安徽加速崛起创造良好的安全生产环境，做出新的贡献。