同志们：

    这次会议的任务是贯彻落实全国职业健康监督管理工作现场会议和全省安全生产工作会议精神，安排部署近期职业健康工作，动员各级安全监管部门进一步统一思想认识，坚定工作信心，扎实推进粉尘与高毒物品危害治理专项行动。下面，我讲二个方面：

 

    一、认真贯彻全国职业健康监督管理工作现场会议精神，落实会议提出的各项任务

 

    3月30日至31日，全国职业健康监督管理工作现场会在上海市召开。会议主要任务是总结分析当前职业健康工作形势，交流经验，安排和部署全年的职业健康监管工作。国家总局副局长杨元元在会上作了题为《脚踏实地开拓进取 深化职业健康监督管理工作》的重要讲话。2009年国家总局按照“打造两支队伍、建立三项制度、构筑四大体系”的总体目标，主要开展了四个方面的工作：一是加强机构队伍建设，构建牢固的监管基础。总局始终把建立和加强监管机构和队伍建设作为最重要的基础来抓，总局领导去年亲自写信与地方政府沟通和协调，通过努力，目前全国32个省级安全监管局中绝大多数承接了职能，已经印发“三定”方案的21个省局中有19个省局单独设立了职业健康监管处、配备了专职业务干部。二是狠抓法规标准制度建设。颁布实施了《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（总局令23号）和《作业场所职业危害申报管理办法》（总局令27号），总局会同卫生部等部门起草了《国家职业病防治规划（2009——2015年）》，并由国务院办公厅正式印发。三是狠抓宣传教育培训工作。开展全国职业健康知识竟赛活动，强化对总局23号令、27号令的宣传贯彻等。四是加强作业场所监管和职业危害事故调查处理。开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动等。

    杨元元副局长在讲话中指出，当前，我国职业健康形势还很严峻。一是职业危害事件多发。二是安全监管部门自身还存在诸多不适应之处：没有把职业健康监管放在重要位置；职业健康监管队伍和装备建设滞后；监管工作力度差距较大。三是企业主体责任不落实的问题十分严重：主要负责人职业健康法制意识淡薄；企业的职业健康基础管理薄弱；职业危害浓度强度超标情况十分严重。

    杨元元副局长提出职业健康监管工作是一项长期而艰巨的工作，当前要以落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》确定的主要工作目标为重点，即到2015年，存在职业危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上，用人单位职业危害申报率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。今年，在2009年工作的基础上，要突出抓好“一个行动”（粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造“两支队伍”（职业安全健康监管和企业职业健康监督员两支队伍）、坚决贯彻“三项制度”（职业危害申报、作业场所职业危害监督检查和职业卫生安全许可证管理三项制度）、努力完善“四大体系”（职业安全健康法规标准、技术服务与支撑、宣传教育与培训、信息与装备保障四大体系）、全面加强“五个环节”（职业健康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查处），不断推动职业健康监管工作深入开展，切实保障劳动者健康。

    杨元元副局长强调：一要加强领导，落实责任，切实把职业健康工作抓紧抓好。各级安全监管部门要站在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，认识职业健康工作的重要意义，主要负责同志要切实负起领导责任，亲自研究职业健康重大问题，落实各项措施。要把职业健康监管工作摆上工作日程、列入工作计划，与安全生产工作同时部署、同步推进、统筹考核。

    二要把专项行动作为监管工作的重中之重不断深化。要把专项行动列入重点工作计划。要采取检查检测、限期整改、淘汰、关闭等得力措施。要突出整治重点。要以粉尘危害严重的石英砂加工、石材加工、矿山等行业和高毒物品（苯）危害严重的制鞋、箱包、家具制造、化工等重点行业为“抓手”，要以这些行业中职业健康管理基础薄弱的中小企业为“突破口”，以重点行业、企业集中的地区为“着力点”，切实加强监管和指导。

    三要严格实施“三项制度”，推动监管工作规范化。严格实施职业危害申报制度，狠抓申报率。贯彻实施《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，规范检查内容、程序。做好《职业卫生安全许可证管理办法》的立法与实施准备工作。

    四要大力加强职业健康宣传教育培训工作。做好职业健康监管人员和企业管理人员的培训，继续推进企业职业健康监督员岗位制度建设，去年总局在北京、辽宁、吉林开展试点工作，今年要在全国扩大试点范围，推动工作深入发展。

    五要加强职业健康技术服务与支撑体系建设。各省级“安全生产技术支撑中心”检测范围包括化学物质危害鉴定、物理因素鉴定、劳动防护用品等检测内容，要发挥好作用，利用现有资源支持职业健康监管执法工作。

    六要加强协调配合，形成监管合力。要积极与有关部门加强联系和合作，形成监管合力，属于安全监管部门范围的事情，尽心尽责地去做，职责不够清楚但又与本部门有关系的事情要积极主动地去做，调动一切积极因素，认真履行好作业场所职业健康监督管理职责。

    杨元元副局长的讲话，高屋建瓴，很有针对性，可操作性强，有很多新的思路，是我们当前和今后一段时期职业健康监管工作的指导思想和总体部署。大家普遍的感受是，信心更足了，干劲更大了，经过不懈努力一定能推动职业健康形势的好转。下一步，我们要紧紧围绕全国会议提出的工作目标和要求，落实黄海嵩副省长在3月9日全省安全生产工作会议讲话时对今年职业健康工作的重要指示，切实把思想统一到全国和省政府职业健康工作部署上来，落实各项工作任务。

 

    二、以粉尘与高毒物品危害治理专项行动为主线，以职业危害申报工作为抓手，努力推进职业健康监管工作

 

    去年8月国家四部委决定用一年半的时间在全国范围内开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。我省迅速成立了专项行动领导小组，省局会同相关部门制定下发了《安徽省粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案》，合肥、安庆、阜阳等14个市迅速制定了工作方案，有3个市转发了省局文件。

    现在时间过半，已经进入检查复查阶段。但动员部署阶段和自查自改阶段问题不少。从职业危害申报工作进展缓慢可见一斑。按照国家安全监管总局的要求，从2009年11月1日起，开展作业场所职业危害申报工作。到目前为止，全省只有10个市、120家企业开展了申报。其中合肥44家；滁州39家；阜阳25家；蚌埠4家；铜陵、黄山市各2家；安庆、巢湖、六安、池州各1家，还有7个市没有一家企业申报。按照这样的进度，我省完不成专项行动任务。为此，请同志们务必提高认识，加大力度，狠抓第三阶段的工作。

    一要立即开展检查。近期，省局将会同省专项行动领导小组各成员单位制定印发《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查工作的通知》，布置第三阶段检查复查工作。各级专项行动领导小组办公室也要安排好检查复查，深入各地了解情况推动工作。要检查基层对专项行动工作目标、治理重点是否准确把握，专项行动是否按照既定的方案进行，基层、企业是不是真正行动起来。县、区检查要覆盖到本辖区所有的石英砂加工、石材加工、石棉开采、石棉制品制造企业，并要覆盖到本辖区三分之一以上的矿山开采、冶炼、水泥制造企业和使用高毒物品企业，县、区要对本辖区的制鞋、箱包加工、家具制造、宝石加工、 玩具制造、皮革加工、 五金电镀、电子制造、装饰材料加工企业进行抽查。市里要对本辖区上述企业进行抽查。

    二要狠抓职业危害申报。国家总局今年8月份要召开职业危害申报工作视频会议通报各省申报情况，我们必须加快申报进度。到今年7月底，石英砂加工、石棉开采、石棉制品制造企业申报率要达到100%，中央在皖和省属企业要按照《作业场所职业危害申报管理办法》完成职业危害申报工作，各市完成职业危害申报企业数不少于100家。到今年9月底，矿山开采、石材加工、冶炼、水泥制造企业和使用高毒物品企业申报率要达到100%；到今年9月底，制鞋、箱包加工、家具制造、宝石加工、 玩具制造、皮革加工、 五金电镀、电子制造、装饰材料加工企业各市申报率要达到50%，到今年底要达到100%。省局将及时通报各地申报情况。

    三要加强考核通报。省政府今年内将把职业健康监管工作纳入年度目标考核，希望各市也要进行考核。各级安全监管部门要把职业危害治理专项行动作为今年的一项重要工作来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要加强督促指导和监督检查。要为专项行动提供必要的人力、资金和技术装备保障，要建立和落实专项行动责任制。省专项行动领导小组5月中旬将组织联合督查，对工作得力、做得好的地区要通报表扬；对领导不重视、工作不力、消极应付、专项行动进展缓慢、治理成效不明显的要通报批评，责令整改。

    四要认真开展石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况调查和石英砂加工企业粉尘危害治理工作。国家总局已印发了《关于开展石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况调查的函》和《关于加强石英砂加工企业粉尘危害治理工作的通知》，省局将立即下发通知进行部署，请各地在工作中认真抓好贯彻落实。

    五要切实加强职业健康监管机构队伍建设。各级安全监管部门要把机构和队伍建设作为第一要务，机构队伍建设是开展职业健康监管工作重要组织保证。去年7月，在新的一轮机构改革中，省政府批准省局成立职业安全健康监督管理处，今年省政府第一季度安全生产委员会全体会议研究同意省安全生产监督管理局再增加编制，用于充实职业健康监管专业技术人员。蚌埠市、马鞍山市、淮北市、阜阳市已成立了专门机构，大部分市职业健康监管机构方案已报政府待批。在这里，我要强调几句。职业健康监管是安全监管的深化和发展，是形势发展的必然要求。国家和省里已将职业健康监管相关职能划转到安监部门，国家局已发布23号、27号令，并作出一系列部署，做好职业健康监管工作是安监部门义不容辞的职责。从去年凤阳石英砂矽肺病事件看，一旦出事，就要依据职能分工追究责任。所以，请同志们务必高度重视。职业健康监管对我们安监部门而言是一项全新的工作，也是党和政府以及社会各界越来越重视的工作，一定要依据职能划转的事实，要求增加相应的科室和人员编制。各市局要设立职业健康监管科；各县（市、区）局要有专人负责职业健康监管工作，职业健康监管任务重的要设立职业健康监管股。要积极争取资金，为职业健康监管工作配备必要的执法装备、交通工具和仪器设备。

    六要加强职业健康宣传教育培训工作。希望各地结合“安全生产月”和“职业病防治宣传周”活动安排，充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及职业健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。各地要加大职业健康监管人员和企业管理人员的培训，企业要加强对从业人员健康知识培训。各地要及时组织区县和本辖区企业负责职业危害申报人员的培训，使他们都会操作申报系统。省局今年将举办2期培训班和1期职业危害申报视频讲座。

    同志们，职业安全健康监管工作是一项长期而艰巨的工作，今年，我们要认真贯彻全国职业健康监督管理工作现场会议和全省安全生产工作会议精神，以粉尘与高毒物品危害治理专项行动为主线，以职业危害申报工作为抓手，努力推进职业健康监管工作。