同志们:

　　今年3月，省政府和省安全监管局分别召开全省安全生产工作会议和安全监管工作会议，对全省安全生产和安全监管工作做了全面部署。4月中旬，国家安全监管总局召开全国安全生产规划科技装备现场会暨座谈会,就全国安全生产规划科技装备工作做了部署。我们这次会议的任务,就是贯彻落实上述会议精神，总结近年来特别是2009年全省安全生产规划科技工作，研究安排2010年的安全生产规划科技工作，使规划科技工作在安全生产中更好地发挥引导和支撑作用。下面，我和大家一起对两年来的安全生产规划科技工作情况作简要回顾，并就下一步工作提出意见。

　　近年来，全省上下认真贯彻有关法律法规和方针政策，大力开展“三项行动”，加强“三项建设”，全社会的安全意识和从业人员的安全技能普遍有所提高，安全生产的基础得到加强和改善，全省安全生产形势趋于稳定好转。在整个安全生产工作中，全系统的规划科技工作部门，广大企业的科研、技改、安全管理部门，以及安全评价等有关中介机构和各类安全专业技术人员，以其辛勤劳动和大量卓有成效的努力，为我省安全生产形势的持续好转做出了重要贡献。

　　“十一五” 安全生产规划实施以来，各级安全监管部门注意抓好规划实施的跟踪调度。按照国家安全监管总局的统一要求，省局组织各地和省直有关部门以及有关高校、科研院所、大型企业，共同及时完成《安徽省“十一五”安全生产规划》中期评估；与此同时，各地安全生产规划中期评估工作也相继完成。上述工作有效地促进了规划的实施。从评估结果来看，各地纳入安全生产规划的主要指标完成情况总体良好，其中，纳入《安徽省“十一五”安全生产规划》的15项量化指标中，有11项稳定控制在《规划》实施以来各年度的目标范围以内；作为实现规划目标的支撑，列入规划的多数科研和建设工程项目得到顺利实施。

去年，我们还安排经费委托省安全生产科学研究院进行《安徽省“十二五”安全生产规划研究》，该课题的研究将有利于编好我省“十二五”安全生产规划。

　　两年来，通过调研和筛选，向国家安监总局推荐第四届安全生产科技成果奖21项，其中我省有9项科研成果获得国家安全监管总局第四届安全生产科技成果奖，6项成果为优秀推广项目；推荐国家软科学研究计划备选项目1项；组织申报2008年安全生产领域国家火炬计划备选项目2项。2009年11月，我局编制印发了《安徽省2009-2010年安全生产科技发展计划》，向国家安监总局推荐申报了安徽省安全生产重大事故防治关键技术重点科技计划项目37项。

　　按照国家安监总局部署，从2008年开始，每年5月中旬组织开展安全科技活动周，以举办报告会和在网络、报刊上开设专栏、组织讲座、收听收看音像资料等形式，广泛宣传介绍安全常识、安全科技知识、安全科技政策以及生产事故案例等。各地结合实际，采取多种形式开展了安全科技宣传活动。上述工作，有效地营造了关注安全、关爱生命和自觉学习运用有关安全科技知识技能的社会氛围。

　　近年来，省局投入500多万元用于安全监管信息化建设，各地对信息化建设的投入也有不同程度增加。为加快安全监管信息化建设，省局于 2009年3月成立了安全生产信息化项目推进组，集中力量抓信息化项目建设，各地明确专人负责，对此项工作给予了积极配合。经过上下共同努力，信息化项目建设取得了以下进展：

　　一是基本完成国家“金安”工程我省两级节点建设任务。按照国家安监总局的要求，我省将“金安”工程建设当作一场硬仗来打。经过大量协调沟通，在各地安全监管部门密切配合下，到2009年8月完成了省级节点建设，12月完成了17个市级节点的建设。作为国家“金安”工程10个试点省之一，我省目前已成为全国安全监管系统首家完成省、市两级节点建设任务的省份。

　　二是完成省、市间的高清视频会议系统项目建设。该系统包括省局主会场、省局分会场和17个市局分会场，于2009年底正式开通，能够与国家总局视频系统无缝对接，可用于国家总局、省政府应急办、省局、市局间的实时会议交流、工作布置、业务培训和应急指挥。

　　三是启动了安全生产应急指挥信息平台建设。去年，全省1市5县、区直接监管企业的重大危险源预警监控平台已初步建成并上线；具有综合信息保障手段和多种功能的大型安全生产应急救援指挥车已投入运行。

　　四是机关OA操作系统的询价招标和合同签订工作已完成。

　　五是省局完成了对中心机房改造扩建，并在省经济信息中心建立数据远程备份系统。各地也克服种种困难，建设和改造了机房，为下一步安全信息化建设创造了必要条件。

　　（四）加强安全监管机构装备建设

　　近年来，我们利用安全生产专项资金，支持基层购置监管专用车123辆（其中2008年和2009年购置了68辆），实现了支持每个市、县（市、区）安全监管部门各购置1辆监管专用车的计划。2008年以来，为铜陵矿山救护大队和淮南矿业集团公司救护大队购置应急救援专用车各1辆，为铜陵矿山救护大队配置1台生命探测仪；投入200多万元，为省安全生产应急指挥中心装备了1辆大型应急指挥车。2009年，利用专项资金为省局和部分市、县局购置了11台烟花爆竹探测仪，为省局购置了一批职业卫生检测仪器以及现场监管人员的防护用品。

　　省局转发国务院安委会办公室《关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》以后，各地安全监管部门积极汇报协调，安全监管装备建设工作得到了地方政府的关注和支持，部分市、县的交通工具和现场安全监管装备条件正在逐步改善。

　　以省安科院为依托建设的技术支撑中心项目（包括非煤矿山和重大危险源监控、职业危害检测与鉴定两个实验室） 经过两年多的建设，初步具备了配合全省安全监管部门进行技术验证与安全检测等多方面的能力，并已为全省工矿商贸企业提供了大量的技术服务。

　　为了用好安全隐患整治技改贴息（补助）资金，2009年，我们做了以下工作：一是修订完善并下发了《安徽省重大安全事故隐患整治技改贴息（补助）项目审查管理规定》。二是在对各地申报的所有项目进行筛选的基础上，制订项目安排《初步方案》。三是组织人员对申报材料进行全面审查，及时督促各地补充完善相关项目材料。四是会同省财政厅有关部门对部分项目进行现场核查，及时下达项目贴息和补助资金。五是跟踪调度项目实施情况。据统计，2008年以来安排的贴息（补助）项目中，已有80%以上的项目竣工验收，安全得到了更好地保障。

　　两年来,我们安排2462万元专项资金用于贴息（补助），支持有关企业实施重特大安全隐患整治技改项目167个。

　　为适应全省安全生产工作需要，紧密配合安全生产许可和安全“三同时”监管等工作，我们在安全评价机构资质管理工作中，注意把加强建设与加强监管结合起来，把日常监管与定期考核结合起来，促进安全评价机构规范发展。

　　我们采取以下措施规范安全评价机构行为：一是局机关内部加强沟通，通过有关业务处室通报日常安全检查、督查和安全生产许可工作中发现的有关问题，及时掌握评价行为。二是通过定期考核掌握有关信息。三是认真查处违法违规行为，严肃追究责任。2009年，我们根据有关方面的反映，通过深入调查，依照有关规定对少数单位进行了处罚，并在规定时间将处罚决定落实到位。四是适时召开会议，通报情况，提出要求。2009年4月，我们根据部分评价机构资质亟待延期、个别评价机构因违法违规行为被处罚的实际情况，召开安全评价机构负责人会议，要求评价机构在资质延期阶段加强自我约束，规范评价行为，确保评价质量。

　　积极帮助安全评价机构按照国家安监总局22号令取得资质。根据国家安监总局22号令的规定，安全评价资质准入门槛大幅度提高，我省原有评价机构中有80%的单位达不到新的资质条件。为适应全省安全生产工作需要，我们于2009年12月专门召开安全评价工作座谈会，宣讲有关文件，听取与会人员意见，就全省安全评价机构资质的复审换证等事项进行了部署。在强调坚持资质条件和严格有关程序的同时，我们及时提供咨询和办理评价人员变更登记等事项，支持有关单位在自愿的基础上实行整合。多数评价机构以此为契机，修订管理制度，增加投入，改善办公和装备条件，整体规模得到扩大，人员的专业技术结构趋于合理，为顺利通过复审换证奠定了基础。

　　对省局的上述工作，各地安全监管部门积极配合，认真履行“属地监管”职责，大力支持安全评价机构依法开展技术服务。各安全评价机构积极开展安全评价，对政府的安全监管工作给予了有力的配合和支持，特别是在政府实施高危行业安全生产许可和安全生产专项整治、隐患排查等活动中，突出地发挥了技术支撑作用：一是积极配合做好安全生产许可的发证、换证和安全设施“三同时”监管工作。2009年，全省评价机构完成评价报告3243项，其中预评价502项，验收评价566项，现状评价2175项；评价活动中共指出安全隐患16651项，提出整改措施建议22465条。二是参与政府组织的安全检查、督查活动和事故调查处理。全年共参加检查、督查2032人次，事故调查105人次，提供技术保障1051项。三是为企业提供管理咨询3587人次，技术服务3279项，安全培训8256人次。

　　2008年，我们在深入学习《劳动防护用品监督管理规定》的基础上，结合实际，制定出台了《安徽省劳动防护用品监督管理办法》。

　　去年下半年，省局和省总工会联合开展了劳动防护用品专项检查活动。各地高度重视，层层部署，及时组织自查、抽查。据统计，在这次检查中，各地现场检查劳动防护用品生产、经营、使用企业共3656个，其中，金属和非金属矿山企业1034个，危险化学品企业543个，烟花爆竹企业250个，建筑施工企业553个，冶金企业136个，其他企业1140个。在检查过程中，对劳动防护用品使用单位发出整改通知书471份，处罚企业22个；查处无证或产品不合格的护品生产企业13个，查处销售不合格护品的企业1个。在这次专项检查中，还随机封样抽检了已经入库、正在销售和使用的劳动防护用品273组，并将检测结果反馈各地，对不合格产品由各市安全监管局按有关规定处理。这次检查，不仅增强了安全监管人员关于劳动防护用品监管的责任意识，增强了有关企业依法生产、经营和使用劳动防护用品的法律意识，也使广大从业人员提高了正确使用防护用品的自觉性。

　　为了充分利用省内人才资源，更好地为安全生产服务，去年7月，我们修订了《安徽省安全生产专家组管理办法》，组织完成了省安全生产专家组换届工作。换届以后的专家组成员，由上一届的76人增加到217名，专家组的专业组由原来的7个增加到矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、职业安全健康、民用爆破器材、消防、交通运输、建筑安全、电力、特种设备、工程安全鉴定与规划等12个。 

　　各专业组按照省局要求均已召开会议，结合本专业、本行业和本领域实际，制定工作规则和计划，并积极开展调研活动和课题研究。

　　我省安全生产政府门户网站是安全监管部门宣传有关法律政策、报道相关信息、开展安全监管的阵地和工具，也是社会各界学习有关知识、了解相关信息、接受安全教育的场所和渠道，在安全监管工作中发挥了重要作用。据不完全统计，2009年以来，省局网站访问量1501957人次；通过网上“局长信箱”等栏目，受理或承办群众意见、建议46次，答复群众咨询160次。

　　为确保我局网站的正常运行，2009年主要做了以下工作：一是制定实施《省安全监管局网站管理暂行办法》，为规范网站管理和网络安全运行提供了依据。二是实施全省网站群升级改版，增加RSS新闻聚合、全文检索和语音播报功能，使网站在政务公开、公众参与、版面美观度方面有了明显改观。三是完成了“十一五”安全生产信息化建设专项规划执行情况评估工作。通过评估，及时对机房和网络运行问题加以整改，消除了安全隐患。四是组织开展了计算机及网络系统保密安全检查。  

　　总结过去，我省安全生产规划科技工作取得了不少成绩，但也有不少困难和不足：

　　一是受编制限制，各级安监部门规划科技力量薄弱，全省只有四个市安监局设有规划科技部门，其他市安监局没有专门机构或人员负责规划科技工作，致使规划科技工作难以摆进正常的工作日程中。

　　二是从“十一五”规划实施的中期评估来看，规划实施的保障机制不健全，列入规划的一些重点建设工程项目资金不落实，全面完成规划重点建设工程项目的难度较大。

　　三是安全监管部门的监管装备水平较低，基础设施、执法装备不能满足执法业务需要，有些地方尤其是县级安全监管机构的信息化建设明显滞后。

　　四是安全科技研究和先进安全技术推广应用工作缺少引导资金，“科技兴安”战略未得到很好贯彻。

　　五是安全中介机构和安全生产专家对规划科技工作的支撑作用未得到很好发挥。

　　二、以组织编制“十二五”安全生产规划工作为主线，努力做好2010年安全生产规划科技工作

　　2010年是“十一五”决战之年，也是谋划“十二五”和为“十二五”良好开局打好基础的关键之年。安全规划科技工作是综合性、基础性工作。搞好我们的工作，对于实现“十一五”规划目标任务和促进“十二五”期间全省安全生产工作的进一步好转，具有重要意义。

　　2010年我省安全生产规划科技工作思路是：以科学发展观为指导，以组织编制“十二五”安全生产规划工作为主线，发挥安全评价机构与安全生产专家对规划科技工作的支撑作用，发挥安全生产专项资金的引导作用，着力支持安全隐患整治，着力推动安全科技开发和应用，着力完成信息化建设各项任务。

　　组织编制“十二五” 安全生产规划是各级安全监管部门今明二年的一项重要任务。按照省政府办公厅和国家安全监管总局的部署，我们于今年1月提出了全省“十二五”安全生产规划编制工作的具体意见，并以省政府安委会皖安〔2010〕2号文件下发各地人民政府和省直有关部门执行。到今年第一季度末，省、市两级“十二五”安全生产规划编制工作已经启动。但有的地方和部门此项工作进展迟缓。为此，进一步明确以下规划编制事项：

　　1、编写内容与分工

　　各地“十二五” 安全生产规划是关于本行政区域安全生产工作的综合性规划，规划期为5年（2011-2015年），展望到2020年。其主要内容包括：总结 “十一五”安全生产规划实施情况，规划“十二五”时期的安全监管法制体制机制、安全科技及信息化、安全专业技术服务体系、安全宣传教育培训、职业安全健康监管、安全生产投入、隐患排查与危险源监控、应急救援体系、重点行业领域的安全监管等重要工作，并安排重点建设项目作为完成规划目标任务的支撑。

　　《安徽省“十二五”安全生产规划》由省安全监管局牵头组织编制，省直相关部门协调配合并按照工作职能分工负责编写有关内容，各市安全监管局负责提供相关资料。

　　市级“十二五”安全生产规划分别由各市安全监管局牵头组织编制，同级政府相关部门予以配合。

各市安全监管局分别负责具体指导本市区域范围内的县级“十二五”安全生产规划编制工作。

　　2、编写体例及审定发布等要求

　　（1）各市安全监管局可参考省政府安委会皖安〔2010〕2号文件提供的《“十二五”安全生产规划编写要点》和这次会议印发的《安徽省“十二五”安全生产规划编写提纲》，结合实际情况拟订本地安全生产规划编写提纲。编写提纲既要涵盖本行政区域范围内的安全生产工作，又要便于分工编写和落实规划实施责任。

　　（2）必须对“十一五”规划实施情况进行总结。总结内容包括：“十一五”安全生产基本情况、主要工作、存在问题、主要经验体会。

　　（3）规划目标既要明确，又应当“积极而留有余地”；工作措施要有针对性和可操作性。

　　（4）规划使用的经济社会发展等方面的数据，凡政府统计部门公开发布的统计资料中有的，一律使用政府统计部门的资料，其它数据可以安全监管部门和行业统计资料为依据。规划文本中使用的数据资料应注明出处。

　　（5）规划编制过程中，要发挥安全评价机构和安全专家作用，要深入调查研究，采取多种形式广泛听取有关方面的意见。要做好安全生产规划与同级政府总体规划及上、下级安全生产规划的衔接，反复修改完善规划文本。规划文本送审稿形成以前要组织专家进行评估论证。规划须经审批后方可印发实施。

　　3、编制工作进度要求

　　各市安全监管局于6月30日以前将“十一五”规划实施情况总结报送省安全监管局；于7月31日以前以正式文件将应当列入省“十二五” 安全生产规划的重要指标（另文通知）和重点项目材料（项目应当经过论证，项目材料按照省政府安委会皖安〔2010〕2号文件提供的格式填写）一并报送省安全监管局；于10月31日以前形成本市“十二五”安全生产规划文本（草案）。2011年上半年，省、市“十二五”安全生产规划经论证审批全部印发实施。

　　4、积极争取政府和有关方面的支持

按照国家安全监管总局的统一要求，各市安全监管部门要积极向政府汇报，主动争取发展和改革委的支持，及时将 “十二五”安全生产规划列为同级政府的国民经济和社会发展“十二五”规划的专项规划；将亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标纳入本级政府的国民经济与社会发展“十二五”规划纲要。

　　5、加强领导，落实人员和经费。

按照省政府安委会办公室皖安办〔2010〕12号文件要求，各市都应当成立“十二五”安全生产规划编制工作领导机构或者确定规划编写部门和人员，明确任务和责任。要落实编制工作经费和其它必要的条件。

　　（二）加强安全隐患整治技改贴息（补助）项目管理

　　一要加强调研，紧密结合隐患整治需要和贴息（补助）资金政策方向搞好项目储备；二要对项目申报工作加以引导（申报贴息补助项目的隐患应当是由以下原因造成：因国家安全标准提高、因规划调整、因政府责任、历史遗留问题、责任单位无力负担等，或者有政策导向），提高项目申报材料质量和项目工作效率；三要落实项目责任制，确保项目的真实性，防止或杜绝弄虚作假、骗取或挪用专项资金。四要抓好项目实施的跟踪、核查，及时组织验收并将有关情况报省局备案。五要完善项目档案管理，确保项目各项资料齐全

要切实贯彻“科技兴安”战略，研究安全生产专项资金奖励政策，支持安全科技开发和应用。要关注《安徽省2009-2010年安全生产科技发展计划》项目进展情况，及时组织验收；要积极推动各安全生产专家组开展安全课题研究；省安全生产科学研究院要积极开展安全科研工作，抓紧编制《安徽省职业危害检测规程》和《安徽省危险化学品建设项目试生产方案编制导则》等。

　　按照国务院安委会办公室《关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》要求，要积极争取各级政府和有关部门支持，按照规定标准加大投入，不断提高安全监管装备水平。要根据职业健康监管工作需要，抓紧配备职业健康防护用品和职业危害因素检测仪器。

　　要结合节能减排工作，淘汰工艺落后无法保障安全与职业健康的小企业，积极推动企业应用有利于安全生产与职业健康保护的新技术、新工艺、新设备。

　　一是继续大力推进国家“金安”工程我省三级节点特别是县级节点建设；做好各节点的业务系统和10个数据库的部署与应用工作；按照国家安监总局规定的时间完成验收。二是在确保与国家“金安”工程兼容融合的前提下，完成机关协同办公系统建设，实现行政许可事项网上申报与审批；三是狠抓全省安全生产应急救援指挥信息平台系统和重大危险源管理系统建设，力争按时完成《省安全监管局信息化建设工作方案表（2009-2011）》规定的建设内容。

　　要注重加强信息化队伍建设。选调充实具有信息化运维能力的专业技术人员，加强信息化运维知识培训。要加强“金安”工程各节点的运维管理工作，及时制定安全监管信息系统运维管理制度以及有关的应急预案。

　　要按照《安全评价机构管理规定》按时完成我省安全评价机构复审换证工作。加强对评价行为的监督检查，纠正省外评价机构未按规定备案在我省非法开展评价活动的行为。支持安全评价机构拓展评价业务范围，积极为政府和企业开展安全诊断、咨询、检查、专题研究等安全服务活动。

　　支持各安全生产专家组及其所在单位紧密联系我省安全生产工作实际，主动开展安全调研、安全咨询等安全科技活动。要邀请专家参与安全生产“十二五”规划编制，参与安全生产政策法规的制订，参与重大安全科研项目的立项、研究、验收和安全科技成果推广，参与安全事故救援和调查处理等。我局将安排经费给予一定的支持。

　　一是要进一步宣传《劳动防护用品监督管理规定》和《安徽省劳动防护用品监督管理办法》，使企业及其从业人员深刻认识劳动防护用品对于安全生产的重要意义和自身的法律责任，做到依法生产、经营、使用。二是要加强对劳动防护用品知识的培训教育工作。将劳动防护用品知识及有关事故案例纳入安全生产培训计划，使广大从业人员能够自觉拒绝使用不合格护品和正确使用护品。三是要把对劳动防护用品的监督检查作为安全监管的一项重要内容，纳入各级安监部门日常安全监管工作中，对劳动防护用品的生产、经营、使用情况进行经常性的检查，并依法查处违法违规行为。四是要与职业健康监管结合起来，与工商、质检、工会等部门联合开展监督检查。

　　同志们！安全生产规划科技工作责任重大、任务繁重，我们一定要增强工作责任感和紧迫感，以组织编制“十二五”安全生产规划工作为主线，发挥安全评价机构与安全生产专家对规划科技工作的支撑作用，努力完成2010年安全生产规划科技工作的各项任务，为促进全省安全生产形势持续好转做出应有的贡献！